国企真正的主人是谁？这项改革将激起千层浪

国企改革是一部演进的历史，站在现实的岸上，前夜不过隔着滔滔江水。

每一位关注国企命运的人大概都不会忘记，时任国务院总理朱镕基在上世纪90年代，那场对国企规模宏大的改革。

3年脱困期，3000万下岗工人被推向社会，地方政府面临巨大的维稳压力。何以安置如此规模的职工？地方探索出了“企业改制”这条路——国家解除对企业的无限责任，让企业进入市场。企业解除对职工的无限责任，让职工进入市场。

谁来接盘？企业怎么谋生？政府号召企业管理层带头出钱入股，把自己的钱、身家性命投进去，带头置换身份，国有职工身份变为市场身份。然后带着员工“杀出一条血路”突围。

说白了，这是一条被“逼”出来的路，客观上也成为当今改革的参照。防止腐败的制度利器

员工持股的本质是以管理层、科技骨干、业务骨干为主的骨干员工持股。即所谓二八原则。而不是人人持股，平均持股、福利持股。

持股有两个办法，一种是拿钱持“实股”，自己出钱拥有企业的股份；一种是“分红权”，员工不出钱，不拥有企业股份，而拥有企业增量利润的分红权。

员工持股使当时濒临破产倒闭的国企焕发出了新的生命力。大部分改制企业继续发展、资本增值，持股人获得了改革红利。关键是更多的职工保住了岗位，减少“下岗分流”。

放到现在来看，员工持股扩大了企业内部监督，是防止腐败的制度利器；因为牵涉到自身的利益，管理层在经营管理上会更加审慎决策，有利于提高效率；员工的“主人”意识增强，进一步激发积极性，共同将蛋糕做大。

改革的复杂性和艰难在于，任何一步都是“趟”出来的。这就意味着在探索过程中，可能存在一些风险：

这项制度本身设计复杂，因基本原则把握不好、方案设计不合理、运作不规范等原因，当时出现了短期套利行为、收入差距拉大和国有资产流失等问题。如在审批环节，有报告作假，有不评估、少评估、低评估，转移资产、不正当利益输送等种种腐败现象。

在员工持股改革探索的过程中，争论一直不绝于耳。反对者认为，国企资产乃全民资产，怎么能由少数人（国企员工）所持有？而支持重启改革者的观点是，如果混合所有制允许外资或民营资本分享国企改革发展的红利，为企业发展做出贡献的职工为何不能呢？

“历史经验证明，充分竞争领域的国企在混合所有制改制中，最好的股权结构状态就是国有股、员工股和民营股三足鼎立，相互制衡，相克相生。”国务院国资委企业改革局副局长周放生认为。